市委、市政府：

　　2020年，應縣縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，以提升全民尊法學法守法用法意識和水平為目標，以增強領導干部依法行政能力、推動科學民主決策、促進社會和諧穩定為重點，以嚴格執法、公正司法為保障，不斷提升行政能力，改進工作作風，為建設平安幸福應縣提供了有力的法治支撐。

　　一、2020年工作情況

　　（一）明確責任任務,全面加強執行落實

　　1.建章立制。2020年5月，召開應縣縣委全面依法治縣委員會第二次會議，印發了《中共應縣縣委全面依法治縣委員會2020年工作要點及任務分工》《應縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》，審議通過了《關于健全完善黨委領導法治建設體制機制方案》《關于組織開展法治示范鄉鎮（單位）創建活動的實施方案》《中共應縣縣委全面依法治縣委員會辦公室協調聯絡工作辦法》《中共應縣縣委全面依法治縣委員會辦公室調查研究工作辦法》《中共應縣縣委全面依法治縣委員會辦公室專家決策咨詢工作辦法》《中共應縣縣委全面依法治縣委員會辦公室信息報送工作辦法》《中共應縣縣委全面依法治縣委員會辦公室公文收發辦法》《中共應縣縣委全面依法治縣委員會辦公室印章使用管理辦法》《應縣行政執法公示實施辦法》《應縣行政執法全過程記錄實施辦法》《應縣重大行政執法決定法制審核實施辦法》，按照要求認真組織實施。

　　2.強化督查。協調小組組織力量對各鄉鎮、各行政執法單位就《2015-2020年法治政府實施綱要》完成情況開展了兩次督查，留下40多份整改意見書，重點深入縣交警隊開展了行政執法案卷評查，指出10多項存在的問題，對規范執法辦案起到很好的促進作用。

　　3.查漏補缺。針對中央、省、市提出的法治政府建設的督查意見，專門召開工作推進會，將所反饋意見、法治政府建設督查核查事項與責任分工清單予以下發，研究形成整改方案，逐一落實。同時，還開展了法治政府建設短板大調研，各相關單位在自查基礎上，建立了兩清單一臺賬，著力補齊短板，解決了一些存在的突出問題。

　　（二）抓住龍頭關鍵，不斷強化以上率下

　　1.出臺了《關于將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容的實施方案》，通過制度落實和考核督促，使各單位主要負責人積極履行法治建設組織者、推動者和實踐者的職責。各單位普遍制定了領導干部學法計劃，把習近平總書記關于依法治國系列重要論述和中國特色社會主義法治理論以及法律法規全面納入學習計劃，通過行之有效的方式，針對性地提高法治素養。

　　2.堅持落實領導帶頭學法。縣委書記句愛云同志堅持以上率下，帶頭學法，多次主持縣委理論中心組專題集中學法，及時傳達習近平法治思想和十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議精神，有計劃地組織縣級領導班子成員系統學習各類法律法規。

　　（三）堅持公正司法，維護社會公平正義

　　1.依法嚴厲打擊疫情防控期間違法犯罪行為。堅持宣傳在先、懲處到位，嚴厲打擊病毒感染或疑似癥狀患者拒絕接受檢疫強制隔離治療造成嚴重后果的犯罪活動，嚴厲打擊編造與疫情有關的恐怖信息、制造傳播謠言、危害國家安全和公共安全的違法犯罪行為。

　　2.持續深入開展掃黑除惡專項斗爭。全縣共打掉黑惡勢力團伙18個，其中涉黑組織2個、惡勢力犯罪集團5個、惡勢力犯罪團伙11個，破獲各類案件 143 起，抓獲犯罪嫌疑人 133人，查扣凍結涉案資產3.5億元，有力打擊和震懾了犯罪分子囂張氣焰，全縣刑事、治安案件連續三年大幅下降，社會治安形勢持續好轉。

　　3.部門聯動嚴懲失信老賴。縣法院聯合檢察、公安、自然資源、稅務等18家單位對失信被執行人開展信用懲戒，構建完善“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局。1161名失信被執行人信息納入全國失信被執行人名單，在置業置產、融投資、招投標和高消費等方面嚴格限制，其中18人迫于法律威懾自動履行了義務。

　　4.加強立案監督和偵查活動監督。檢察院監督公安機關立案7件8人，撤案3件3人。監督行政機關移送案件1件1人。糾正漏捕3人。羈押必要性立案6人，監外執行和社區矯正監督提出21人，糾正17人，糾正刑事執行活動5件。民事提請抗訴1件。

　　5.加大執行力度。全年受理執行案件647件，執結515件，執結率79.6%，執行到位金額1億多元。深入推進執行信息化、規范化建設，切實提升執行質效。加大拒執行為懲戒力度，以拒執罪判處有期徒刑4人。強化強制執行，司法拘留16人次、凍結扣劃153案。充分運用網絡司法拍賣系統，處置涉案資產，拍賣16件，成交10件，成交額1300多萬元，及時兌現了當事人權益，維護了司法權威。

　　6.扎實開展政法機關“端正執法司法理念、改進執法司法作風”專項整治。以樹牢“六大理念”，轉變四方面不良作風為重點，聚焦整改存在的突出問題。縣公安局針對110接處警不規范問題，分批組織110接警員到市局進行培訓；出臺《重要警情盯辦制度》，嚴格規范接處警；縣交警大隊辭退協勤員2名，免職2人，停職檢查2人，處罰10人。縣檢察院開除臨時人員1人。通過整治，廣大政法干警執法司法行為進一步規范，辦案與服務質量進一步提升，社會各界對政法工作的滿意度進一步提高。

　　（四）扭住工作重點，突出強化以點促面

　　1.全面推行行政執法三項制度。出臺了《應縣行政執法公示實施辦法》《應縣執法全過程記錄實施辦法》《應縣重大執法決定法制審核實施辦法》，使三項制度執行更具可操作性。加強行政執法人員資格管理，分兩批組織220多人參加省行政執法人員資格考試，700余名執法人員信息錄入“全國行政執法綜合管理監督信息系統”。

　　2.加強重點領域執法力度。一是教育領域。重點加強考風建設，采取“人防和機防”并舉，“嚴防和嚴打”并舉等綜合措施，全面推進考試招生陽光工程制度化。加強校外培訓、辦學機構整治，責令整改5所、關停3所。加強師生安全工作，中小學、幼兒園統一安裝“一鍵報警”裝置并100%接入公安局視頻監控系統；持續開展了校園欺凌、暴力、誘騙、敲詐勒索、尋釁滋事等專項整治。加強校車整治，徹底解決了黑校車、農村面包車違規接送學生的問題。同時建立和實施了定期深入排查校園食品安全機制。二是農業農村領域。全年共出動執法車輛286車次，執法人員730余人次，深入農資經銷部門和鄉村開展農業綜合執法。檢查農資門市39家，抽查種子品類125個，檢查獸藥門市10家，簽訂質量安全承諾書46份，有力地保證了農資和農產品質量安全。三是環保領域。保持嚴格執法高壓態勢，檢查企業280余家，封堵非法入河排污口10個，下達責令改正違法行為決定書29家，扣押查封2家，停產整治10家，下達限期整改通知書5家；拆除散亂污染企業生產設施12家；取締燃煤鍋爐42臺，監督轉移處置醫療廢物41噸，協助收集處置246家汽修廠廢油2000多噸，監督20家陶瓷企業按要求轉移煤焦油2500多噸，處置其它固廢250余噸。行政處罰案件12起，處罰129.95萬元，其中移送司法機關1起7人。四是自然資源領域。嚴肅查處違法違規行為，以衛片巡查圖斑為依據，有力有序推進全縣違法占用耕地建房大排查專項行動，鏟除違建5處，立案18宗，收繳罰款近35萬元。五是市場監管領域。在廣泛開展食品安全“進學校、進企業、進機關、進農村、進社區”宣傳活動的同時，重點實施校園食品安全守護行動，與78家食品銷售單位簽訂《承諾書》，發現整改問題1處；對全縣學校復學復課就餐全部排查驗收，檢查學校食堂19所，下達執法文書19份、責令整改1家，約談食堂負責人2家；全年食品抽檢1017批次，不合格產品的核查處置完成率達到100%。檢查藥械經營使用單位103家次，責令整改4家。其中，立案11件，處罰1.1萬元。檢查爆竹日雜店、便利店、殯葬服務部、路邊攤等167戶，封存了價值100余萬元的冥幣和煙花爆竹。六是城市管理領域。嚴打破壞城市公共設施、綠化設施以及未批先建、亂搭亂建、搶搭搶建等行為，責令整改90余家、停工40余家，拆除違章建筑13處；清理占道經營268處；清理拆除不規范菜市場3處，拆除大中小型不規范廣告牌匾260多塊。

　　    3.穩步推進行政復議工作。大力加強業務學習培訓，努力適應工作任務要求，提升行政復議效能，全年共辦理行政復議4件，進一步提升了行政工作的公信力和透明度。

　　(五)加強法治引領,保障良好發展大局

　　1.法治先行，助力優化營商環境。深入推進保護企業家合法權益專項工作，切實為企業解危濟困提供司法幫助。深化“支持和服務企業家創新創業營造良好法治環境”專項檢查，強化產權司法保護，助推民營經濟發展。依托《檢察日報》正義網疫情防治法律咨詢平臺、“12309”檢察服務熱線、“兩微一端”等平臺，建立面向民營企業的一站式、全流程、多元化法律咨詢、控告申訴“綠色通道”。辦理了李某軍、孟某芳等借為國瑞煤業有限公司運輸全縣冬季供熱儲煤之機，以次充好偷換優質煤，導致企業損失的案件；辦理了谷某以假資料騙取應縣金都村鎮銀行貸款60萬元立案監督案件；辦理了某網絡平臺在“朔州混凝土公司優秀企業推薦”活動中涉嫌網絡詐騙立案監督案件（其中，我縣得財路橋公司就被詐騙100余萬元），10月15日啟動立案監督程序，最大限度地幫助涉案企業挽回經濟損失。

　　2.法治助力，保障高質量轉型發展。認真貫徹落實省、市政法工作會議精神，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“生態立市、穩煤促新”戰略目標和縣委“提升一產、做大二產、做活三產”的戰略部署，把服務和保障高質量轉型發展作為重中之重，出臺了《關于全縣政法系統構建親清新型政商關系的實施方案》，全要素細化《山西省政法機關服務“四為四高兩同步”保障高質量轉型發展若干措施》40條要求，落實具體工作方案和措施，抽調40名政法干警，成立了10個“全縣政法機關法治服務保障組”，組織開展進企服務活動，實施重點企業、重大項目包聯制度，精準對接20個規上企業，主動提供法律服務，讓企業家在應縣專心創業、放心投資、安心發展。

　　（六）深入推進創建，提高社會治理能力

　　1.深入推進民主法治示范村創建活動。持續推進基層民主法治示范村建設。杏寨鄉河疃村順利通過全國民主法治示范村檢查驗收，金城鎮席家堡村、下社鎮辛圐圙村成為省級民主法治示范村，義井鄉義井村等6個村成為市級民主法治示范村。通過打造民主法治示范村，廉潔了黨風政風，創新了村風民風，對周邊鄉村產生了較大的輻射帶動作用。

　　2.深入開展法治創建活動。大力深化法治宣傳教育，持續加大法治文化公園建設力度，完成應縣清寧法治文化主題公園四期工程和祇園法治文化公園一期工程。12月4日，縣委主要領導在“憲法文化”主題廣場進行了憲法宣誓活動。我縣法治文化建設被納入省級法治政府創建示范項目。

　　3.加強法治鄉村創建。出臺《應縣加強法治鄉村建設的實施意見》，壓實鄉村主要負責人法治建設責任。實施了法律明白人工程，嚴把入口關，選拔223名政治素質較高、有法律知識基礎、愿做普法宣傳的村民為“法律明白人”，充分發揮作用，進一步掃除普法“死角”，提升村民法律素質。

　　4.扎實開展“三零”單位創建。將“三零”單位創建作為黨政“一把手”工程，先后召開縣委常委會7次、縣政府常務會 3次，創建工作領導小組推進會 2次，領導小組辦公室調度會6次，統籌協調推進。聚焦“零上訪”，推進信訪矛盾化解攻堅。全縣累計排查矛盾糾紛198件，化解175件，化解率88.38%；受理群眾來信來訪2301人次，進京訪同比下降93%，赴省進京上訪都控制在指標內，實現了全國、全省“兩會”、黨的十九屆五中全會期間“零非訪”。聚焦“零事故”，強化重點行業領域隱患治理。共排查出各類隱患817條，整改792條，整改率96.94%；縣安委辦掛牌督辦存在重大安全隱患的企業2家，整改銷號1家。并于9月18日在全市率先實現普鐵沿線安全隱患“清零”。聚焦“零案件”，嚴打各類違法犯罪。排查治安問題656件，化解654件，化解率99.70%。處罰496人,有力打擊了各類違法犯罪活動。

　　二、工作中的不足

　　盡管我縣在法治政府建設方面做了大量卓有成效的工作，但仍存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：

　　1.部分單位對法治建設認識還不到位，工作推進不平衡。從思想上認識不深、重視不夠，不積極主動，工作推進較慢。法制辦設在司法局，司法局還沒有完全從過去單純從事社區矯正、人民調解、法治宣傳等傳統工作中轉變到更好地適應“一個統籌、四大職能”的全新要求上，現有人員素質不高、專業人員缺乏，導致工作疲于應對、力不從心，不能滿足改革發展的需要。

　　2.行政執法三項制度落實還不扎實。有些單位對三項制度中要求的行政執法事前、事后公示，沒有真正落實到位。一些單位缺乏音像記錄設備，沒有音像室等專門場所，在執法全過程記錄上做得不夠。一些單位沒有法制股，沒有配備專門法治工作人員，沒有聘請法律顧問，在重大行政決定法制審核上存在欠缺和漏洞。

　　3.執法仍需進一步規范。一是部分行政部門的行政執法狀況仍然與建設法治政府的要求不相適應，“重實體、輕程序”的現象時有發生，執法時不出示行政執法證件，不表明執法身份，一些行政執法部門和執法人員沒有按規范的法律程序進行執法辦案，隨意性大，常常單純地把對違法當事人的處罰當作執法，重罰輕管。二是執法觀念錯位，服務意識淡薄。一些執法人員不從保障行業健康有序發展的角度出發，簡單的認為“執法就是處罰”，執法簡單粗暴。

　　三、下一步工作打算

　　針對存在的問題和將要出臺的2021-2025法治政府實施綱要，下一步，重點加強三方面的工作：

　　（一）深入貫徹習近平法治思想。中央全面依法治國工作會議，明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。推進我縣法治建設，關鍵是學習貫徹好習近平法治思想。要深刻認識習近平法治思想重大意義，準確把握習近平法治思想的核心要義，切實把習近平法治思想轉化為法治建設生動實踐。把學習宣傳貫徹習近平法治思想，做為當前和今后一個時期的重大政治任務。

　　（二）對照《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》找差距補不足，科學謀劃各項目標任務，落實《法治社會建設實施綱要（2021－2025年）》。對照過去五年的《綱要》，進行一次全面系統的回頭看，逐一列出問題清單，逐項補齊短板。根據將要出臺的《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》，科學謀劃并認真落實我縣的具體實施方案。

　　（三）認真做好“八五”普法規劃編制工作。“八五”普法期間是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，做好“八五”普法規劃編制工作意義重大。要緊緊圍繞助推法治應縣建設和助力經濟社會發展的目標，緊密結合實際，科學謀劃、認真完成“八五”普法規劃編制工作。圍繞“八五”普法“普什么？怎么普？對誰普？”，“八五”普法普法重點領域和重點對象，明確“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制落實方式，加強法治文化建設的方法、渠道和工作舉措，強化執法人員“以案釋法”的具體措施，信息化手段在普法工作中的應用，新媒體普法的發展路徑等進行系統研究、科學謀劃，完成編制，按規劃、分年度推進落實。

　　（四）切實解決好存在的突出問題

　　一是強化督導統籌推進。充分發揮縣委全面依法治縣委員會統籌督導作用，不斷完善督察考核機制，進一步細化考核指標，落實案卷評查、法治督察等制度，定期、不定期開展專題督導，及時通報相關工作開展情況，形成以督導、督查推進法制建設的長效機制。

　　二是切實轉變思想觀念。針對思想上存在的誤區、工作中存在的盲點，著眼整改提高，全面系統排查，深入扎實梳理，建立問題清單，全面補齊短板。重點要從思想深處解決好認識不到位的問題。

　　三是全面加強隊伍建設。順應改革發展形勢和全面依法治國大勢，按照提高現有人員素質和引進專業人才相結合的思路，全面加強法制人才隊伍建設，提升專業化水平。健全縣直各部門、各鄉（鎮）法治機構，落實專門工作人員，推動全縣法治建設再上新臺階。

中共應縣縣委     

應縣人民政府     

2021年3月3日