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應縣人民政府辦公室關于印發應縣氣象災害應急預案的通知

應縣人民政府 www.rstvip.com 2020-12-16 16:43 來源:應縣人民政府辦公室 放大 正常 縮小

應政辦發〔2020〕34
 
 
 
 
各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

  《應縣氣象災害應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  應縣人民政府辦公室       

  2020122        

  (此件公開發布)

 

 

 

  應縣氣象災害應急預案

  1  總則

  1.1 編制目的

  為提高氣象災害的應急處置能力和應對管理水平,建立高效的氣象災害應急響應機制,減輕氣象災害損失,特制定本預案。

  1.2 工作原則

  統一領導、部門協作;屬地為主、分級負責;以人為本、科學減災。

  1.3 編制依據

  《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《氣象災害防御條例》《國家氣象災害應急預案》和《山西省突發事件應對條例》《山西省氣象條例》《山西省氣象災害防御條例》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省氣象災害預警信息發布與傳播管理辦法》《山西省重大氣象災害應急預案》等。

  1.4 適用范圍

  適用于發生在我縣行政區域內的暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、高溫、氣象干旱、霜凍、大霧等引發的氣象災害應急處置。

  2  指揮體系

  縣氣象災害應急指揮體系由縣氣象災害應急指揮部及其辦公室組成。

  2.1 氣象災害應急指揮部

  指揮長:由分管副縣長擔任。

  副指揮長:由縣政府辦公室分管副主任、急管理局局長、氣象局局長擔任。

  成員:縣委宣傳部、縣發改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、朔州市生態環境局應縣分局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣應急管理局、縣林業局、縣畜牧獸醫服務中心、縣衛健局、縣廣播電視臺、縣文旅局、縣氣象局、移動公司、聯通公司、電信公司、縣公路段、武警應縣中隊、縣消防救援大隊、國網應縣供電公司等單位分管負責人根據氣象災害處置實際情況,指揮長可抽調相關縣直單位分管負責人為成員。

  指揮部下設辦公室,辦公室設在縣氣象局,主任由縣氣象局局長兼任。縣指揮部及其辦公室、成員單位的組成、職責等見附表1)。

  2.2 應急工作組

  縣指揮部下設9個應急工作組:綜合協調組、監測預警組、現場搶險組、醫學救援組、安全保衛組、后勤保障組、調查監測組、新聞報道組、專家咨詢組(各應急工作組組成及職責見附表2)

  2.3 現場指揮部

  根據氣象災害的發展態勢和實際處置需要,成立現場指揮部組織應對。

  3  應急響應

  3.1 監測預警

  氣象部門負責氣象災害的監測、預報和預警。

  監測預警組各成員單位負責氣象災害引發的其它災害的監測和風險預警。

  根據需要,指揮部辦公室以短信、傳真、明傳電報等方式向各成員單位和災害影響鄉(鎮)政府發布氣象災害預警。

  3.2 信息報告

  預報有氣象災害或已監測到氣象災害并將持續,指揮部辦公室及時向縣指揮部報告,同時以短信、傳真等方式向縣指揮部各成員單位通報。各成員單位做好啟動應急響應準備。

  監測預警組各成員單位啟動部門內應急響應,監測氣象災害及其引發的其它災害信息,并及時向縣指揮部辦公室報告。

  事發地鄉(鎮)政府和各部門要按照有關規定核實上報,必要時可越級上報。

  3.3 分析研判

  指揮部辦公室根據氣象災害監測預警情況,收集匯總上下游區域氣象實況、預報預警信息和監測預警組災害監測信息,綜合分析研判氣象災害影響范圍和程度,按縣級氣象災害響應標準(見附表3)提出啟動應急響應級別建議并報縣指揮部。

  縣指揮部根據建議研究決定啟動應急響應。

  3.4 響應分級

  縣級氣象災害應急響應分為暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、高溫、氣象干旱、霜凍、大霧等9種類別,響應級別由低到高分別為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級應急響應。發生或可能發生兩種以上氣象災害,按照標準較高級別災種啟動應急響應。

  3.4.1 Ⅳ級響應

  Ⅳ級應急響應命令經指揮長同意后,由縣指揮部副指揮長(縣指揮部辦公室主任)簽署啟動。

  縣指揮部辦公室根據情況主持召開有關單位會商會議,通報事發地鄉(鎮)政府,并提出應急防御工作意見。

  各成員單位立即進入響應狀態,按職責開展應急工作。

  縣指揮部辦公室收集、匯總氣象災害影響信息和應急處置情況并報告縣指揮部。

  3.4.2 Ⅲ級響應

  Ⅲ級應急響應命令由縣指揮部指揮長簽署啟動。

  指揮長主持召開有關單位會商會議,提出應急防御工作意見。縣指揮部根據需要派出應急工作組赴有關鄉(鎮)指導應急救援工作。

  各成員單位立即進入響應狀態,按職責開展應急工作,每日向縣指揮部辦公室報告情況。發現重大災情,按照重大災害報送時限規定,向縣政府報送,同時報送縣指揮部辦公室。

  縣指揮部辦公室收集、匯總氣象災害影響信息和應急處置情況,組織專家分析研判,提出應急處置建議,報告縣指揮部同意后,并通知縣指揮部有關成員單位執行。

  3.4.3 Ⅱ級響應

  Ⅱ級應急響應命令由縣指揮部指揮長簽署啟動。

  指揮長主持召開成員單位會商會議,確定防范重點、目標和對策建議,部署氣象災害防御搶險工作。

  各成員單位立即進入響應狀態,按職責開展應急工作,每日兩次向縣指揮部辦公室報告情況。發現重大災情,按照重大災害報送時限規定,向縣政府報送,同時報送縣指揮部辦公室。

  成立現場指揮部,派出應急工作組,參與應急響應工作。必要時,請求上級部門提供技術支持。

  縣指揮部辦公室收集、匯總氣象災害影響信息和應急處置情況,組織專家分析研判,提出應急處置建議,報告縣指揮部同意后,并通知縣指揮部有關成員單位執行。

  3.4.4 Ⅰ級響應

  Ⅰ級應急響應命令由縣指揮部指揮長簽署啟動。

  指揮長主持召開成員單位主要負責人會商會議,確定防范重點、目標和對策建議,部署氣象災害防御搶險工作。

  認真貫徹落實上級領導的指示批示精神。

  各成員單位立即進入響應狀態,按職責開展應急工作,每日兩次向縣指揮部辦公室報告情況。發現重大災情,按照重大災害報送時限規定,向縣政府報送,同時報送縣指揮部辦公室。

  成立現場指揮部,派出應急工作組,在現場開展應急工作。動員各類社會力量開展防御救災工作。請求上級部門給予技術和人力、物力支援。

  縣指揮部辦公室收集、匯總氣象災害影響信息和應急處置情況組織專家分析研判,提出應急處置建議,報告縣委縣政府縣指揮部同意后,并通知縣指揮部有關成員單位執行

  3.5 應急值守

  啟動應急響應后,參與氣象災害應急工作的縣指揮部成員單位實行24小時值班制度,保證通信暢通,并及時向縣指揮部辦公室報送相關信息。

  啟動Ⅰ級和Ⅱ級應急響應后,各單位由領導帶班并24小時值班。

  縣指揮部辦公室應急值班室設在縣氣象局,值班電話:0349- 5062923

  3.6 現場處置

  氣象災害現場應急處置由災害發生地鄉(鎮)政府統一組織,有關部門按照職責參與。

  啟動Ⅱ級及以上重大氣象災害應急響應時,縣指揮部派出工作組赴現場進行應急處置,或根據需要成立現場指揮部組織協調現場處置工作。

  3.7 信息發布

  縣指揮部辦公室統一負責氣象災害信息對外發布。氣象災害信息的發布應當及時、準確、客觀。

  各鄉鎮、各有關單位收集分析輿情,做好氣象災害應急宣傳報道及輿論引導工作。

  3.8 響應結束

  根據監測預報,經專家評估,氣象災害減弱或結束后,縣指揮部辦公室提出結束應急響應建議,經指揮長同意后,結束縣級應急響應,并向成員單位發布。

  縣指揮部辦公室要指導做好后續工作,有關主管部門要按照各自職責做好善后工作。

  4  后期處置

  4.1 善后處置

  氣象災害結束后,善后處置工作由事發地鄉(鎮)政府負責組織,做好災害救助和災民安置、災害現場清理等工作,保障災民的基本生活。

  4.2 影響評估

  響應工作結束后,事發地鄉(鎮)政府組織相關部門調查、統計氣象災害影響范圍和程度,核實氣象災害所造成的損失情況,對影響情況評估并上報。

  4.3 總結獎懲

  響應工作結束后,縣指揮部各成員單位及災害發生地應急指揮機構要及時對應急工作進行全面總結,查找存在的不足、解決存在的問題,完善應急預案。對在應急響應中表現突出的單位和個人提出表揚,對失職、瀆職行為進行追責問責。

  5  保障措施

  各有關部門按照職責分工和相關預案規定,加強應對氣象災害的人力、物力、財力保障,做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信暢通等工作,確保應急處置和救援工作順利開展。

  附件:1.應縣氣象災害應急響應程序示意圖;

  2.應縣氣象災害應急指揮部工作職責表

  3.現場應急工作組組成及職責

  4.縣級氣象災害應急響應標準

  5.名詞術語  

  附件1縣氣象災害應急響應程序示意圖

 

 

  

    

 

 

 附件2應縣氣象災害應急指揮部工作職責表

  

 

  指揮機構

  職責

  指揮長

  分管副縣長

  縣指揮部職責:貫徹落實上級關于氣象災害防范應對工作的決策部署,統籌協調全縣氣象災害防范治理工作,制定氣象災害總體規劃、重要措施,指導協調氣象災害風險防控、監測預警、調查評估和善后工作,組織指揮氣象災害應急處置工作,決定縣級層面氣象應急響應級別并組織落實響應措施,落實縣委、縣政府及縣應急救援總指揮部交辦的氣象災害應急處置的其他重大事項。

  副指揮長

  縣政府辦公室副主任

  縣氣象局局長兼任縣指揮部辦公室主任。

  縣指揮部辦公室職責:承擔縣指揮部日常工作,制定、修訂氣象災害應急預案,開展氣象災害風險防控和監測預警工作,組織桌面推演、實兵演練等應對氣象災害專項訓練,協調各方面力量參加氣象災害防控、救援行動,協助縣委、縣政府指定的負責同志組織氣象災害應急處置工作,協調推進調查評估和善后處置工作,報告和發布氣象災害信息,指導縣氣象災害應對等工作。

  縣應急管理局局長

  縣氣象局局長

  成員單位

  縣委宣傳部

  根據縣指揮部的統一部署,組織協調開展氣象災害應急新聞報道,積極引導輿論。

  縣發改局

  負責落實縣級應急儲備物資動用計劃和指令。

  縣教育局

  負責指導各學校對學生進行氣象災害防治知識的宣傳和教育;監督、檢查本系統學校防汛、防風、防雷電等安全。必要時組織實施避險疏散方案。

  縣工信局

  負責應急狀態下重要物資生產組織工作。

  縣公安局

  負責氣象災害期間災區的治安維護,對災區及周邊道路實施交通疏導,必要時采取交通管制,保障救援通道暢通。協助做好氣象災害應急人工影響天氣作業所涉及的民用爆炸物品的運輸審批工作。

  縣民政局

  負責困難群眾救助、接收、管理、分配款物工作。

  縣財政局

  按照分級負擔的原則積極籌措氣象災害應急資金,會同縣氣象局做好資金使用的監督管理工作。

  縣自然資源局

  及時向縣指揮部提供地質災害風險預警信息,負責指導開展地質災害治理,開展群測群防,組織進行地質災害隱患排查。

  縣林業局

  及時向縣指揮部反饋林草火情,根據火點監測和火險氣象條件等,加強對高火險地區和其他災害性天氣對林業生產生活影響的監控。

  縣畜牧獸醫服務中心

  負責組織災區動物疫病的預防,加強動物疫情的監測,切實采取有效措施,防止和控制動物疫病的暴發流行。

  縣消防救援大隊

  負責災害發生地的消防救援工作。

  市生態環境局應縣分局

  及時向縣指揮部提供和交換環境監測等信息;根據氣象條件引發重污染情況,及時組織應急處置。

  縣住建局

  及時向縣指揮部提供縣城內澇監測等信息;負責指導做好對房屋建筑和城市基礎設施工程氣象災害防御設施的檢查和落實工作;做好對受災房屋和市政基礎設施工程的損害程度評估;負責監督指導災后恢復重建工程建設工作。

  縣交通局

  及時向縣指揮部提供交通受氣象災害影響情況,盡快恢復被破壞的公路及交通設施,保障公路通行,協助征用應急運輸車輛做好搶險救援人員、物資和災民疏散的運輸工作。

  縣水利局

  負責水情和汛情的監測,及時向縣指揮部提供水文信息;負責對水利工程設施等進行監控和管理。

  縣農業農村局

  及時向縣指揮部提供農牧業生產受影響情況,對農業生產及相關設施等采取技術應急處置措施,并加強監控。

  縣文旅局

  配合景區主管部門做好旅游景區氣象災害防御工作,明確氣象災害防御重點。配合相關部門做好事發地游客的緊急疏散和避險工作。

  縣衛健局

  負責組織協調氣象災害發生地或影響區域開展傷員救治、衛生防疫和健康教育、風險溝通等緊急醫學救援及保障工作;根據指令和需求,協調調動縣及周邊縣醫療衛生資源給予指導和援助。

  縣應急管理局

  負責指導全縣各部門應對氣象災害等突發事件和防災減災救災工作;組織協調災害救助工作,組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,管理、分配救災款物并監督使用,負責緊急調撥救災物資;負責組織督促氣象災害影響區域非煤礦山、危險化學品生產經營單位做好安全生產工作。

  縣廣播電視臺

  做好氣象災害信息的發布工作,做好廣播電視關于氣象災害的科普宣傳和新聞報道工作。

  縣氣象局

  負責災害性天氣氣候的監測、預警、預報的制作和發布,為縣指揮部開展氣象災害應急處置、防災減災提供決策依據和建議;負責組織氣象災害監測、影響等信息的收集、分析和上報工作;組織實施人工影響天氣作業;承擔縣指揮部辦公室職責。

  移動公司                聯通公司                電信公司

  負責組織協調各電信運營企業做好通信保障應急工作。必要時組織應急預警短信的全網發送工作。

  國網應縣供電公司

  負責協調供電安全保障工作,建立供電應急搶修隊伍,儲備應急物資,積極配合有關部門進行事故搶險。

  縣公路段

  負責恢復被破壞的公路有關設施。

  武警應縣中隊

  負責組織指揮武警力量參加搶險救災;配合公安機關維護當地社會秩序,保衛重要目標。

 
 

  

 

 附件3現場應急工作組組成及職責

  

應急工作組組成

  職責

 

  指揮長

  指揮部指揮長擔任

  全面負責災害現場應急指揮工作,組織制定并實施現場應急方案,協調指揮有關單位和個人參加現場應急處置。

 

  副指揮長

  指揮部副指揮長和事發地鄉(鎮)人民政府主要領導或分管領導擔任

  協助指揮長監督檢查各項工作的落實,承辦現場指揮部分配的工作任務。

 
 
 

  綜合協調組

  組長單位

  縣氣象局

  負責指揮部的日常工作,提供應急處置等應急綜合協調工作。

 

  成員單位

  縣委宣傳部、縣發改局、縣公安局、縣應急管理局

 

  監測預警組

  組長單位

  縣氣象局

  負責暴雨(雪)、干旱等災害性天氣、山洪、地質災害、縣城內澇、森林火險等次生災害的監測、預報和預警工作。

 

  成員單位

  縣自然資源局、市生態環境局應縣分局、縣住建局、縣水利局、縣林業局、縣應急管理局

 

  現場搶險組

  組長單位

  縣應急管理局

  負責氣象災害事件中人員搜救、隱患消除、公路通行能力恢復和鑒定氣象災害造成的破壞程度等工作。

 

  成員單位

  縣教育局、縣公安局、縣自然資源局、市生態環境局應縣分局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣文旅局、縣消防救援大隊、武警應縣中隊

 

  醫學救援組

  組長單位

  縣衛健局

  負責整合、調派醫療救治、衛生防疫等醫療衛生救援隊伍、裝備、醫藥物資等赴災區開展氣象災害傷病員現場急救、轉運、院內救治和衛生防疫工作;為救援人員和災區群眾提供醫療衛生保障服務。

 

  成員單位

  縣工信局

 

  安全保衛組

  組長單位

  縣公安局

  負責氣象災害事發地安全警戒,疏散、轉移安置人員,維護現場秩序;依法打擊違法犯罪活動;維護事發現場周邊地區道路交通秩序,實施交通管制和交通疏導,保障救援道路暢通。

 

  成員單位

  武警應縣中隊

 

  后勤保障組

  組長單位

  縣應急管理局

  負責突發事件應急物資、應急車輛、救援人員、氣象預報、電力保障、通信保障、資金保障、救災物資儲備、災民救助、善后處理等工作,建立突發事件處置現場與上級應急指揮部的通信聯絡。

 

  成員單位

  縣發改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣移動公司、聯通公司、電信公司、縣公路段、縣氣象局

 

  調查監測組

  組長單位

  縣氣象局

  負責對事發地氣象條件及災害進行調查統計和動態監測,為氣象災害處置提供技術支持,防止次生災害造成更大的人員傷亡。

 

  成員單位

  縣自然資源局、市生態環境局應縣分局、縣交通局、縣水利局、縣林業局、縣農業農村局、縣應急管理局

 

  新聞報道組

  組長單位

  縣委宣傳部

  負責救援現場新聞記者的組織管理,按照縣指揮部提供的權威信息進行新聞宣傳報道。

 

  成員單位

  縣廣播電視臺

 

  專家咨詢組

  組長單位

  縣氣象局

  組織水文、農業、林業、畜牧、地質、環境、醫療救護、衛生防疫、安全生產和應急救援等方面的專家組成專家咨詢組。按照縣指揮部的要求,研究分析氣象災害預報預警、災情和發展趨勢,為縣指揮部決策提供搶險救災咨詢建議和技術支持,科學指導應急救災工作。

 

  成員單位

  縣自然資源局、市生態環境局應縣分局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣畜牧獸醫服務中心、縣衛健局、縣應急管理局

 

 

  附件4縣級氣象災害應急響應標準

  

等級

  Ⅰ級

  Ⅱ級

  Ⅲ級

  Ⅳ級

  1. 暴雨

  過去24小時全縣降雨量≥150毫米,且預計未來24小時上述區域仍將出現50毫米以上降雨。

  預計未來24小時全縣將出現≥100毫米降雨;或已出現≥150毫米降雨,且預計未來24小時上述區域仍將出現50毫米以上降雨。

  預計未來24小時全縣將出現≥100毫米降雨;或者過去24小時已出現≥50毫米降雨,且預計未來24小時上述區域仍將出現50毫米以上降雨。

  預計未來24小時全縣將出現≥50毫米降雨;或者已出現≥50毫米降雨,且預計未來24小時上述區域降雨仍將持續。

  2. 暴雪

  預計未來24小時全縣將出現≥30毫米降雪;或者已出現≥30毫米降雪,且預計未來仍將持續。

  預計未來24小時全縣將出現≥20毫米降雪;或者已出現≥20毫米降雪,且預計未來仍將持續。

  預計未來24小時全縣將出現≥10毫米降雪;或者已出現≥10毫米降雪,且預計未來仍將持續。

  預計未來24小時全縣將出現≥10毫米降雪;或者已出現≥10毫米降雪,且預計未來仍將持續。

  3. 寒潮

  預計未來48小時全縣將出現最低氣溫下降20℃以上并伴有6級以上大風。

  預計未來48小時全縣將出現最低氣溫下降16℃以上并伴有6級以上大風。

  預計未來24小時全縣將出現最低氣溫下降12℃以上并伴有5級以上大風。

  預計未來24小時全縣將出現最低氣溫下降10℃以上并伴有5級以上大風。

  4. 大風

  無此級別

  預計未來24小時全縣將出現平均風力達9級以上,或者陣風11級以上大風天氣。

  預計未來24小時全縣將出現平均風力達8級以上,或者陣風10級以上大風天氣。

  預計未來24小時全縣將出現平均風力達6-7級以上,或者陣風9級以上大風天氣。

  5. 沙塵暴

  無此級別

  無此級別

  預計未來12小時全縣將出現能見度小于500米的沙塵暴天氣,或者已經出現并可能持續。

  預計未來24小時全縣將出現能見度小于1000米的沙塵暴天氣,或者已經出現并可能持續。

  6. 高溫

  無此級別

  無此級別

  過去48小時已出現最高氣溫≥37℃,且出現最高氣溫≥40℃,預計未來48小時上述地區仍將持續出現37℃以上高溫天氣。

  過去48小時已出現最高氣溫≥37℃,預計未來48小時上述地區仍將持續出現37℃以上高溫天氣。

  7. 氣象干旱

  無此級別

  無此級別

  全縣已達到氣象干旱重旱等級,預計干旱天氣或干旱范圍將進一步發展。

  部分鄉鎮達到氣象干旱重旱等級,預計干旱天氣或干旱范圍將進一步發展。

  8. 霜凍(包括秋季初霜凍和春季終霜凍)

  無此級別

  無此級別

  預計未來24小時全縣將出現霜凍天氣,且地面最低溫度將下降到-3℃以下,對農牧業生產將產生嚴重影響。

  預計未來24小時全縣將出現霜凍天氣,且地面最低溫度將下降到0℃以下,對農牧業生產將產生嚴重影響。

  9. 大霧

  無此級別

  無此級別

  預計未來24小時全縣將出現能見度小于200米的霧,且有成片的能見度小于50米的霧,或者已經出現并可能持續,交通運輸產生嚴重影響。

  預計未來24小時全縣將出現能見度小于500米的霧,且有成片的能見度小于200米的霧,或者已經出現并可能持續,對交通運輸產生較大影響。

 

  附件5名詞術語

  

名詞

   

  暴雨

  24小時內累積降雨量達50毫米。

  暴雪

  雪花、冰晶、冰粒等固體降落到地面,且24小時內累積降水量達10毫米。

  寒潮

  來自高緯地區的寒冷空氣向中緯度地區侵襲,造成沿途地區大范圍劇烈降溫、大風和雨雪,且降溫達到一定標準的天氣現象。

  大風

  陣風風力大于17/秒的風。                                                                     

  沙塵暴

  強風將地面大量塵沙吹起卷入空中,使空氣特別渾濁,水平能見度低于1公里的天氣現象。

  高溫

  日最高氣溫在35攝氏度以上的天氣現象。

  氣象干旱

  長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現象。

  霜凍

  地面最低溫度降到零攝氏度或以下。

  大霧

  地面層空氣中懸浮的大量水滴或冰晶微粒的結合體,使水平能見度小于1公里的天氣現象。

 

 

圖解:應縣氣象災害應急預案

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