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應縣人民政府關于做好2020年安全生產工作的通知

應縣人民政府 www.rstvip.com 2020-06-29 17:20 來源:應縣人民政府辦公室 放大 正常 縮小

應政發〔2020〕25號



各鄉(鎮)人民政府,開發區管委會,縣直各有關單位:

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,是第一個百年奮斗目標的實現之年,也是按照省委“四為四高兩同步”總體思路推進高質量轉型發展的起步之年,做好安全生產工作至關重要。為進一步推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉,現就做好2020年全縣安全生產工作通知如下:

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,以“四鐵”要求,狠抓安全生產,深入開展“零事故”單位創建工作,進一步壓實責任,完善制度措施,強化依法治理,有效防范化解重大安全風險,全面提升本質安全生產水平,為推動全縣經濟社會高質量發展、決勝全面建成小康社會營造良好穩定的安全環境。

  二、工作目標

  全縣生產安全事故總起數和死亡總人數不突破控制指標,努力減少一般事故,有效遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故,有力有序應對處置各類事故災難。

  三、重點工作任務

  (一)層層壓實安全生產責任

  1.強化黨政領導責任。認真執行縣委縣政府印發的《應縣貫徹落實<地方黨政領導干部安全生產責任制規定>實施細則》,全面加強各級黨委、政府對安全生產工作的組織領導,嚴格落實縣委常委分管安全生產工作規定,其他成員要按照一崗雙責要求,認真履行分管范圍內安全生產工作的領導責任。鄉(鎮)黨委、政府至少每季度召開一次會議,分析研判形勢,解決突出問題。按照本行政區域產業結構和監管企業數量,配足配強安全生產監管人員。

  2.壓實部門監管責任。落實“三個必須”要求,進一步明確部門監管和分級屬地監管職責。負有安全生產監管職責的部門每月至少召開一次會議,研究解決本行業領域安全生產突出問題。制定落實本行業領域監督檢查計劃,嚴厲打擊安全生產違法違規行為。要強化日常執法和監管,建立本行業領域安全監管臺賬和問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和聯合懲戒清單,推進部門監管責任落實。

  3.落實企業主體責任。健全完善并嚴格落實企業安全生產全員責任制、全過程安全責任追溯制度,堅持開展“反三違”行動,做到主體責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。企業主要負責人、實際控制人要切實履行好安全生產第一責任人責任,定期組織開展安全隱患自查自改。

  4.完善責任追究制度。進一步建立完善安全生產目標責任考核、事故約談、領導掛牌督辦、警示教育、重大事故“一票否決”等制度。完善行業禁入、企業聯合懲戒和“黑名單”等制度,建立依法依規追究事故企業責任工作機制。

  5.嚴格巡查考核問責。根據縣安全生產巡查、約談及安全生產和消防工作考核的有關規定,組織對發生較大以上事故和事故多發的鄉(鎮)黨委、政府及有關縣直部門進行重點巡查;對存在責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患未及時整改、事故多發頻發等情形的鄉(鎮)政府、有關部門及企業的負責人進行約談;組織對各鄉(鎮)政府、開發區管委會和縣政府安委會有關成員單位進行考核,巡查考核結果上報縣委、縣政府、縣委組織部,作為評先評優、干部選拔任用的重要依據。

  (二)深入開展安全生產專項整治

  1.危險化學品。深入組織開展危化品本質安全三年提升行動。嚴格控制高危項目落地,對“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源)危化建設項目實行聯合審批。認真落實重大危險源源長制,一、二級重大危險源必須具備緊急停車功能,重大危險源在線監測監控率達到100%。涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產裝置自動化控制系統裝備和使用率達到100%,年底前未實現自動化控制或未投入使用的,一律停產整頓。   

  2.交通運輸。繼續推進“兩客一危”重點營運車輛全部加裝智能視頻監控報警系統。開展高速公路長下坡、橋梁、隧道等風險較高和事故多發路段隱患排查治理。對高速公路危化品車輛易聚集服務區設置專用停車區,采取限控疏導和24小時專人值守措施。交通、公安、文旅、市場監管、農業農村等部門根據各自職責,聯合開展打擊道路客運非法違法營運行動,深入開展拖拉機、變型拖拉機、農用三輪車安全專項整治。

  3.非煤礦山。組織開展開采作業與設計不符專項整治,繼續深化非煤礦山專家“會診”,嚴防坍塌等事故發生

  4.消防。突出商業綜合體、高層地下建筑、文博單位、危化品企業、“多合一”和城鄉結合部、城中村、電動自行車、電氣火災等高風險場所領域,分類治理,全面推廣應用智慧式電氣火災防控系統,提升火災防控水平。集中開展打通“生命通道”治理行動,在醒目位置設置標志標線,清理通道障礙,嚴格規范執行。

  5.建筑施工。組織開展建筑、公路、水利橋梁、隧道施工專項整治,嚴厲打擊違法發包、違法轉分包等行為,積極推廣使用先進施工機械設備,提高本質安全水平。深化防高空墜落專項治理,嚴格規范安全帶、安全帽個人防護使用管理,嚴格落實施工現場臨邊洞口防護和安全網等實體安全防護措施。

  6.特種設備。組織開展醫院、商場、公園景區等公眾密集場所特種設備安全檢查,加強對危化品生產儲運壓力容器、電梯、起重設備、氣瓶等高風險特種設備的安全監管,嚴厲打擊非法制造、安裝、使用特種設備行為。

  7.冶金工貿。組織開展冶金工貿行業企業的安全檢查。重點針對陶瓷生產企業及其他使用煤氣(燃氣)的企業檢查煤氣(燃氣)管道是否存在銹蝕嚴重現象;可靠切斷裝置、防泄漏監測報警裝置是否存在失效失靈現象;是否嚴格落實了有限空間作業審批制度等。

其他重點行業領域都要采取針對性措施深化整治。

  (三)切實加強風險隱患源頭治理

  1.強化風險源頭管理。健全完善安全風險評估制度和論證機制,對城鄉規劃、重大工程項目都要進行安全風險評估和論證。嚴格執行安全設施“三同時”和安全生產許可制度,嚴把安全生產準入門檻。

  2.健全雙重預防機制。落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防措施,編制風險分布圖、風險清單臺賬和風險動態數據庫。繼續開展危險化學品、非煤礦山、冶金工貿、交通運輸、建筑施工等行業領域安全風險辨識、評估、分級工作。

  3.全面排查安全隱患。繼續推行“隱患排查治理清單”和專家會診等制度,建立隱患臺賬和治理責任清單,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。指導企業落實“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查”的隱患排查治理制度,實現隱患上報、整改、驗收、銷號閉環管理。

  4.加強風險監測預警。建立重大安全生產風險監測預警機制,完善自然災害各災種監測預警制度,規范監測預警活動,暢通發布途徑,做到精準預警。加強基層災害信息員、群測群防員等隊伍建設,完善監測預警站網布局,加密監測站點,不斷提升監測預警能力。  

  5.提升災害防治能力。制定實施方案,有序推進自然災害防治重點工程建設。結合季節特點,加強對高陡邊坡等地質災害易發區房屋和工程建設的監測,組織開展地質災害、森林防火、防汛抗旱等專項治理。強化森林防火巡山守卡,嚴格火源管理,嚴控野外用火。集中整治河道行洪隱患,積極開展病險水庫除險加固,抓緊修復因災受損的水利設施和堤防。加強災情管理、災后重建和災害事故救助工作。

  (四)持續推進安全生產依法治理

  1.創新安全監管方式。建立健全并充分利用重點行業領域監測預警系統和互聯網+監管+執法系統,使兩大系統有機融合,利用信息化手段,促進各級監管部門強化執法檢查,監督各類企業落實主體責任和各項防范措施,實現精準監管執法。

  2.推進企業分類監管。要逐步建立落實企業分類監管制度,以安全生產周期、安全標準化等級、風險管控能力等作為基本依據,進行綜合評估,將企業分為A、B、C、D四個類別(A級紅色、B級黃色、C級藍色、D級綠色,其中A級最高,D級最低),實施差異化動態監管。對安全管理基礎條件好的企業實行安全承諾,減少執法檢查頻次;對基礎條件一般的,實行計劃檢查、雙隨機抽查、明察暗訪突查,督促企業加強安全管理;對條件差、問題多、風險高以及發生事故的單位,要作為重點,增加執法檢查頻次。

  3.嚴格安全監管執法。對非法生產經營建設和存在重大隱患經停產整頓仍未達到要求的,一律依法關閉取締;對非法生產經營建設的有關單位和責任人,一律依法按規定予以上限處罰;對存在嚴重違法違規行為的企業,一律納入“黑名單”實施聯合懲戒;對存在的重大安全隱患,一律掛牌督辦。

  (五)大力夯實安全生產基層基礎

  1.加強基層建設。落實安全生產資金投入保障制度,設立列入本級財政預算的安全生產專項資金,保障公共安全隱患和災害治理、應急管理工程和安全監管設備裝備、宣傳教育培訓和信息化建設,保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備。整合優化事業站所,提升基層安全生產履職能力。健全鄉村(社區)安全員隊伍,推進安全風險網格化管理。加強企業班組崗位操作技能和自救互救能力建設,強化現場安全管理。

  2.加大宣傳教育力度。制定并落實全民安全宣傳教育計劃,扎實開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動。在公眾信息網、電視臺等主流媒體開設安全生產宣傳教育欄目。深入開展安全生產月、“5·12”防災減災周、“11·9”消防宣傳月等主題宣教活動,大力開展安全文化示范企業、青年安全示范崗等共建共享活動,普及安全常識,培育安全文化。

  3.開展能力素質提升行動。開展黨政領導、應急管理干部和企業從業人員等萬人大培訓活動,依托縣委黨校對鄉(鎮)分管領導、17個縣級專項指揮部副指揮長等開展專題培訓,對安全監管和應急管理干部開展能力培訓,年內完成一次輪訓。積極開展行政執法和應急處置能力大比武,確保人崗相適。制定出臺高危行業領域安全技能提升行動計劃,對企業從業人員進行全覆蓋大考核。建立健全安全培訓管理制度,積極配合市局培訓中心開展“三項崗位”安全資質培訓,把安全生產和應急救援納入企業崗前培訓,培訓考核不合格的,一律不得上崗作業。

  4.推進安全達標升級。深入開展安全生產標準化建設,規模以上非煤礦山必須達到二級及以上標準,其他高危行業企業要達到三級及以上標準。嚴格落實安全生產標準化升降級制度和聯合激勵制度,加強動態管理,提升安全生產管理水平。

  5.實施科技強安行動。繼續在非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業”專項行動。

  6.推行安全責任保險。出臺全面推行高危行業領域安全生產責任保險制度的實施意見,發揮保險機構參與企業風險管控和事故預防功能,完善安全生產責任保險產品和事故預防、費率調節工作機制,提升企業安全生產保障能力。

  (六)健全完善應急管理體制機制

  1.推進應急管理體制機制建設。嚴格落實《關于建立應縣應急救援指揮體系的通知》要求,明確任務,分工負責,進一步完善1個總指揮部和17個專項指揮部的配套政策措施,落實指揮部例會、會商研判、督辦督查等制度,形成應急管理“五大體系”,健全應急管理“十項機制”,提升應急管理“五種能力”。

  2.加快應急管理信息化建設。根據國家3年內建成全國應急管理“一張網”的部署要求,年內初步完成應用平臺建設,實現與省市應急管理部門互聯互通,2021年和2022年兩年逐步將全縣危化、非煤以及規模以上企業納入監管平臺,運用大數據技術提高應急指揮、安全監管重大危險源和自然災害防治水平,基本形成上下聯動、橫向協同、先進高效、安全可靠的應急指揮信息化體系。

  3.做好事故災害應急準備。聘請有資質的專業團隊修訂完善縣級突發事件應急總體預案、專項預案和部門預案,配套制定應急響應手冊和行動方案(總體預案,抗震救災、森林草原防滅火、防汛抗旱、地質災害、生產安全、火災等專項預案由應急局負責,氣象災害預案由氣象局負責,交通事故預案由交通運輸局負責,文化旅游事故預案由文旅局負責,校園安全事故預案由教育局負責,城鄉建設預案由住建局負責,特種設備、市場監管預案由縣市場監管局負責,生態環境預案由市生態環境局應縣分局負責,公共衛生預案由衛健局負責,動物疫情預案由農業農村局負責,社會安全預案由公安局負責)。按照新的預案編制應急演練導則,縣17個專項指揮部年內都要組織一次實戰化應急演練。督促指導各企業建立健全自然災害類和生產安全事故災難類應急預案并開展應急演練。推動落實綜合性消防救援隊伍、專業隊伍與志愿者隊伍共訓共練共演和比武競賽制度,強化先進適用應急救援裝備器材配備。整合壯大危險化學品、森林消防、地震和地質災害、抗洪搶險等行業的專業化應急救援隊伍。根據實際情況,至少建設一支“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍。

  4.有效應對突發事件。各鄉(鎮)、經濟開發區、縣安委會成員單位及其總指揮部、專項指揮部辦公室都要建立完善并嚴格落實24小時領導在崗帶班制度、應急值班制度、重大節日和重要時段每日調度制度,特別是要認真落實突發事件信息報送制度,嚴格按照時限要求及規定報告。建立應急救援協調聯動機制,確保響應及時、指揮科學、處置有效。

  (七)深入開展“三零”單位創建工作

  圍繞省委提出的“三零”單位創建工作,扎實抓好安全生產工作。要自覺把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,進一步增強底線思維和紅線意識,將安全防范工作擺到突出位置,立足本區域、本行業實際,進一步加強組織領導,對安全工作進行專題研究和部署,積極研判各自可能存在的安全風險隱患,有針對性地制定工作方案和嚴密的防范措施,做到心中有數、責任明確、措施得力。要堅持問題導向,持續開展隱患排查整治工作,通過查漏洞、補短板、建機制,將各類苗頭性、傾向性問題化解在早、在小。堅持結果導向,通過關口前移、重心下沉、力量下傾,夯實基層基礎,提升治理能力,努力做到平安不出事,助推我縣經濟社會高質量發展。

  (八)嚴肅查處各類事故

  1.嚴格事故調查。按照“四不放過”原則,嚴肅生產安全事故和自然災害事件的調查處理, 對遲報瞞報漏報和非法違法典型事故一律提級調查,對自然災害和生產安全事故調查處理進行掛牌督辦,推動問題整改和責任追究落到實處。對發生的較大以上事故和典型事故,要采取召開現場會、通報、約談、制作警示教育片等措施,強化警示教育;對典型生產安全事故和自然災害事件進行調查評估和統計分析

  2.嚴肅責任追究。對發生生產安全死亡事故的企業,依法責令停產整頓,取消標準化等級,暫扣或吊銷安全生產許可證,追究主要負責人、法人等有關人員的責任,并啟動刑事調查;構成犯罪的,依法追究主要負責人等有關人員刑事責任。制定事故企業復工復產標準和驗收辦法,不符合安全條件的,一律不得復工復產。

  四、工作要求

  (一)強化組織領導。各級各部門要牢固樹立安全生產紅線意識,切實增強政治自覺和責任自覺,把認識和行動統一到縣委、縣政府關于安全生產決策部署上來,牢牢守住安全生產和應急管理“基本盤”,加強組織領導,創新工作方法,改進工作作風,推動工作落實。

  (二)壓實工作責任。各級各部門要綜合運用簽訂責任書、承諾書以及考核考察、督導檢查、激勵懲戒等措施,壓實工作責任,層層傳導壓力,狠抓措施落實,確保各項目標任務順利完成。    

  (三)周密部署實施。各級各部門要結合實際,制定本區域、本行業、本單位落實做好安全生產工作的實施方案和具體措施,明確目標、責任、重點內容和要求,把本通知各項工作落細落實。

  (四)報送推進情況。各鄉(鎮)、開發區及縣直各有關部門于每季度結束后10日內將上季度安全生產工作進展情況的書面材料及電子版報送縣安委辦,由縣安委辦匯總后報告縣委縣政府,并進行通報。

應縣人民政府     

2020年6月23日     

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